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深州市推行行政执法公示制度

2017年5月27日 09:02:29   来源: 政策法规

   

深州市人民政府

关于印发《深州市推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》的通知

市直有关部门:

《深州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》已经2017417市政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                     2017418

深州市推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

工作实施方案

                 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔201714号)和省、衡水市有关文件精神全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度(以下简称“三项制度”),结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔201624号)、《衡水市法治政府建设实施方案》(衡发20172号),按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,着力推进三项制度,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,加快法治政府建设,为加快建设经济强市美丽深州提供有力的法治保障。

    二、主要任务

20171031前,行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面落实三项制度。

(一)行政执法公示制度。行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过政府网站或单位门户网站办事大厅、服务窗口、电子显示屏等载体,依法及时向社会公示有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.健全制度行政执法部门结合本单位实际,对原制定的行政执法公示具体办法进行修订进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公示信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1行政执法部门要结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本单位《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公示的内容,编办和财政局审查在政府网站公示。

2各有关行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本单位《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经食品和市场监督管理局审核后予以公示。

    3行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本单位各类行政执法流程图,明确具体操作流程编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

4行政执法部门要在政府网站或单位门户网站上公开行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1行政执法部门在执法活动中,要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一颁发或市政府法制机构备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

    3行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

1)各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》有关规定,在本单位行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,做到应公开尽公开

2)各行政执法部门按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔201522号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。

1行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

2行政执法部门先期在市政府网站中政务公开平台信息栏内的行政执法项中公示本单位行政执法信息,待省、衡水市建立统一平台后再同省、衡水市平台对接。

3)各行政执法部门要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度。行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善制度。行政执法部门要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字2015107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本单位各类行政执法全过程记录具体办法制定行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

    2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。行政执法部门要规范开展文字记录工作,使用本系统各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2行政执法部门要严格按照本单位执法全过程记录制度和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

3行政执法部门要按省音像记录设备有关规定和标准配备并制定音像记录设备使用、管理和监督规则。

4)市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》作为音像记录的模板,供其他行政执法部门参考。

4.提高记录信息化水平。行政执法部门要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局推进全过程音像记录的即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

5.强化记录实效。行政执法部门要建立健全本单位执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。行政执法部门作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1.建立审核制度。行政执法部门要依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀201615号),制定或修订完善本单位重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

1)重大执法决定法制审核主体为各行政执法部门内设法制机构。各行政执法部门要按不少于2人的专兼职要求配备,充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3行政执法部门要根据省委办公厅和省政府办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔201666号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。行政执法部门要根据本单位的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。同时要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。行政执法部门要根据本单位实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

三、实施步骤

()安排部署阶段(201741-425

20174发全推行三项制度工作实施方案行政执法部门要按方案要求,结合本单位实际,研究制定具体工作方案,于2017425日前报市政府法制办备案,并明确一名联系人员。

(二)完善制度阶段(2017426-520

    1.行政执法部门根据省、衡水市政府相关行政执法部门制度文件,结合本单位实际,在2017520前细化完善本单位有关制度、清单、服务指南、流程图等工作有关制度编辑形成执法工作手册政府法制办备案。

2.政府法制办、市编办、市食品和市场监管局、市发改、市财政局等有关部门要加强对有关制度制定工作的指导。

)全面实施阶段(2017521-1020

1.规范实施。行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自521起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。要根据工作实际,突出问题导向,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。

2.监督检查。 政府法制办将结合监察局、政府督查室适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

3.优化提升。行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向政府和上级业务主管部门报告。

)总结报告阶段(20171021-1031

行政执法部门对本单位推行三项制度工作情况组织自查,于20171031前将三项制度工作总结报送政府法制办政府法制办负责起草我市推行三项制度的工作报告报送衡水市政府法制办。

    四、保障措施

    ()强化组织领导。行政执法部门要充分认识推行三项制度任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,列入重要议事日程,强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”切实加强组织领导,认真组织落实。政府成立由张小勇任组长,常务副市长任秋彦任执行组长,副市长任平、市政府党组成员市公安局局长顿越伟任副组长,政府办公编办、市监察局、市财政市食品和市场监督管理、市发改财政局等主要负责同志为成员的深州推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在政府办公室,负责具体日常工作。行政执法部门也要成立相应组织

()强化统筹衔接。行政执法部门要推动三项制度工作与今年开展的深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

(三)营造浓厚氛围行政执法部门要充分利用广播、电视、网站等媒体广泛宣传工作,将三项制度工作全程置于阳光下,吸引社会公众和行政管理相对人积极参与推进过程。市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局作为推行三项制度的示范单位,在各项试点任务中均要先行先试,先期完成,为我市全面推开积累成熟经验和做法。

(四)严格督促考核。政府办公室对各单位推进情况开展定期和不定期督促检查,加大督促检查和问责力度。并将督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容确保三项制度任务圆满完成。

附件:1.深州市推行三项制度试点工作领导小组

      2.推行三项制度任务分解表

附件1

深州市推行三项制度试点工作领导小组

  长:张小勇  市长

执行组长:任秋彦  市委常委、常务副市长

长:    副市长

          顿越伟  市政府党组成员、市公安局局长

    员:    市政府办公室主任

              李双全  市编办主任

  齐怡杰  行政审批局局长

          郭耀亭  市发改局局长

          刘岩松  市工信局局长

          刘春雷  市教育体育局局长

          李学勇  市民政局局长

          张玉品  市监察局局长

          王景刚  市司法局局长

          王开斌  市财政局局长

          宋志永  市人社局局长

          张占英  市国土资源局局长

          孙隆基  市交通运输局局长

              市住建局局长

          李宗  市农牧局局长

          刘大力  市水务局长

          聂云江 市卫计局局长

          董书博  市审计局局长

          孙丙坤  市环保局局长

          刘殿奎  市商务局局长

          程跃星  市统计局局长

              市安监局局长

          张志彬  市林业局局长

          郝海建  市物价局局长

          苏晓军  市食品和市场监督管理局局长

          孟祥兵  市质监局局长

          宋朝晖  市文广新局局长

          刘冠军  市国税局局长

          许占河  市地税局局长

          张中亚  市畜牧局局长

          李振耪  市农机局局长

          李振邦  市粮食局局长

          蔡少锋  市气象局局长

          刘志民  交警大队大队长

          张德明  市档案局局长

          于丽英  市应急办副主任科员

领导小组办公室设在市政府办公室,办公室主任由市应急办副主任科员于丽英同志兼任。


附件2

推行三项制度任务分解表

一、行政执法公示制度

序号

工作任务

主要任务(15项)

具体要求

责任单位

完成时限

1

健全

制度

1.制定行政执法公示制度。

明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项;建立行政执法公示运行、公开信息的审核、纠错机制。报政府法制办审核、备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

2

加强事

前公开

2.编制《行政执法事项清单》。

明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。经编制部门和财政部门审查,报政府法制办复核、备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

3.政府门户网站统一公示《行政执法事项清单》。

动态管理,及时更新、维护。

市政府办公室、各行政执法部门

长期执行

4.编制《随机抽查事项清单》。

明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报食品和市场监督管理局审核后公示。

各行政执法部门

2017520日前完成

5.编制各类执法行为流程图。

明确各类执法行为的具体操作流程,包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。报政府法制办备案后公示。

各行政执法部门

2017520日前完成

6.编制行政执法服务指南。

明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。报政府法制办备案后公示。

各行政执法部门

2017520日前完成

7.公开行政执法人员清单。

各行政执法部门在政府网站或单位门户网站上公布,动态管理,及时更新、维护。

各行政执法部门

长期执行

3

规范事中公示

8.在执法活动中按规定出具执法文书。

告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

各行政执法部门

长期执行

9.行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份。

出示省政府统一颁发市政府法制机构备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

各行政执法部门

长期执行

10.办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员信息。

公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。

各行政执法部门

长期执行

4

推动事后公开

11.公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果。

按时限要求在政府门户网站公开。

各行政执法部门

长期执行

12.公布“双随机”抽查情况及查处结果。

及时向社会公布。

各行政执法部门

长期执行

5

创新公开方式

13.拓宽公开道。

加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

市政府办公室、各行政执法部门

长期执行

14.建立市、县(市区)政府的统一行政执法信息公示平台。

归集所属行政执法部门的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

市政府办公室、市政府法制办

20171020日前完成

15.实现行政执法信息向公示平台即时推送。

探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制。

各行政执法部门

长期执行

示范单位:市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

二、执法全过程记录制度

序号

工作任务

主要任务(10项)

具体要求

责任单位

完成时限

1

完善制度

1.修订完善各类行政执法全过程记录制度。

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门具体办法,完善执法全过程记录信息采集、存储、分析、归档等制度。报政府法制办审核、备案。

各行政执法部门


2017
520日前完成

2

规范文字记录

2.按要求规范开展文字记录工作。

严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

各行政执法部门

长期执行

3

推行音像记录

3.编制《音像记录事项清单》。

明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报政府法制办备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

4.按要求规范开展音像记录工作。

规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

各行政执法部门

长期执行

5.制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。报政府法制办备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

6.配备音像记录设备。

按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。

各行政执法部门

2017720日前完成

7.制作《音像记录规范演示视频片》。

制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》,作为音像记录的模板,并报市法制办。

市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

2017831日前完成

4

推进信息化建设

8.探索全过程音像记录的即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

行政执法部门进行探索,相关推进情况报市政府法制办。

市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

2017831日前完成

5

强化记录实效

9.建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

报政府法制办备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

10.加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

运用全过程记录信息辅助开展相关工作的典型,并总结予以推广。经验总结报市政府法制办。

市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

2017831日前完成,长期执行

示范单位:市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

三、重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

主要任务

7项)

具体要求

责任单位

完成时限

1

建立审核制度

1.制定或修订重大执法决定法制审核具体办法。

依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,明确审核主体、范围、内容和程序等。报政府法制办审核、备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

2

落实审核主体

2.按要求配备法制审核人员。

按不少于2人的专兼职要求配备,充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

市编办、各行政执法部门

20171120日前完成

3.建立法制审核人员定期培训制度。

积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。培训制度报政府法制办备案。

各行政执法部门

2017620日前完成

4.建立健全政府法律顾问和公职律师制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

对重大复杂疑难法律事务,要组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。

各行政执法部门

长期执行

3

确定审核范围

5.编制《重大执法决定法制审核目录清单》。

根据部门特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的重大执法决定法制审核范围。报政府法制办备案。

各行政执法部门

2017520日前完成

6.积极扩展法制审核范围。

行政执法部门探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。报市政府法制办。

各行政执法部门

2017720日前上报;长期执行

4

细化审核程序

7.编制《重大执法决定法制审核流程图》。

明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。报政府法制办备案。

各行政执法部门


2017
520日前完成

示范单位:市公安局、市食品和市场监督管理局、市环保局、市交通局、市住建局

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