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新《安全生产法》解读

2015年7月13日 17:17:23   来源: 互动访谈

新修订的《中华人民共和国安全生产法》于2014121日已经开始实施。为详细了解《安全生产法》修订的背景、新《安法》的亮点以及如何贯彻执行新《安法》等内容,访谈了市安监局的有关领导和工作人员。

主持人:原来的《安全生产法》已经实施了12, 它在实施过程中遇到哪些问题?为什么要修改《安全生产法》?

答:今年831号全国人大常委会审议通过了关于修改《安全生产法》的决定。同一天,国家主席习近平签署主席令予以发布,将于121日正式施行。任何一部法律的制定和修改,都是经济社会发展的产物。这次修改《安全生产法》也是适应了经济社会发展的要求。首先,适应了安全生产形势发展的客观要求。安全生产形势的持续稳定好转为经济社会又好又快地发展创造了安全稳定的环境。但是我们目前仍然处在工业化城镇化快速发展的时期,仍然处在事故易发多发的的特殊阶段,受诸多因素的制约,安全生产的形势依然严峻,事故的总量仍然还比较大,安全生产形势依然严峻。如何不断巩固、发展安全生产的形势,如何解决制约安全生产的一些深层次问题,这个需要靠法治,需要建立安全生产的法治秩序,依法规范安全生产行为,所以说新的《安全生产法》的出台、实施就适应了安全生产形势发展的要求。

其次,修改《安全生产法》也是依法治理、建立规范的安全生产法治秩序的必然要求。党的十五大就提出了依法治国的基本方略,所以国家局成立之后及时提出了“依法治安、重典治乱”的工作思路。并且下力量推动安全生产立法工作,推动依法治安。经过十多年的努力,基本形成了以《安全生产法》为核心、相关法律法规、部门规章、地方法规为主干的安全生产法律法规体系。依据这些法律法规,我们逐步地建立起了安全生产的一些基本的法律制度。比如说“安全生产监督管理制度”,这是构建安全监管体系的法律依据;“生产经营单位安全保障制度”,这是落实企业主体责任的法律依据;“安全生产三同时制度”、“安全生产行政许可制度”、“从业人员安全生产的权利义务制度”、“生产安全事故报告和调查处理制度”、“安全管理人员资质认证制度”等等。这些基本法律制度的建立和实施,有效的规范了安全生产行为。但是安全生产领域在法治建设上存在一个突出问题就是有法不依、执法不严、违法不究,致使非法违法生产经营建设的行为屡禁不止,成为导致事故多发的重要原因。所以说安全生产的法治秩序还没有完全建立起来,还不规范。许多企业还没有做到依法依规生产经营,我们在执法力度上也存在着失之于宽、失之于软的问题。为了解决这些问题,进一步规范安全生产的法治秩序,推进依法治理,就需要对原有的《安全生产法》进行修改,强化它的法律权威,从而为依法治理提供有力的法律支持。

同时,修改《安全生产法》也是进一步推进安全生产事业,促进安全发展的必然要求。这十年来,党和政府在安全生产上采取了一系列重大的举措,制定出台了一系列安全生产的政策措施。对这些政策措施,时间检验证明是非常有效的。有些需要上升到法律制度层面固化下来成为强制性执行的规范。同时这十多年来地方在安全生产的实践当中也创造了许多丰富的经验,也有很多创造,这也需要加以提炼,有的要上升到制度的层面,纳入新的法律之中。而且这十多年来,国家也陆续出台了一系列安全生产相关的法律法规,有些在罚则这方面已超过了原来《安全生产法》法律责任的一些规定,这也需要与这些法律法规加以衔接,正是基于以上的考虑,所以要对《安全生产法》进行修改。

主持人:请介绍一下新《安全生产法》有哪些特点?

答:新的《安全生产法》在保留原法七章格局的基础之上对法律条文做了比较大的修改,修改之处达到67处。法律条文由过去97条扩展到114条,增加了17条。新的《安全生产法》较之原法有4个明显的特点,我们要深刻的把握。

第一就是贯穿着以人为本、安全发展的理念。这个理念应该是修改《安全生产法》的一条总的指导思想,也正是由于坚持这个理念,才进一步提升了《安全生产法》的法律层次。这也体现了总书记提出的“发展绝不能以牺牲生命为代价,这是一条不可逾越的红线”这个观点。因为“以人为本”是科学发展观的核心,安全发展是科学发展的题中应有之义。从安全生产到安全发展这是一个重大的飞跃,拓展了安全生产的内涵和外延。那么从安全发展的理念到安全发展的战略又是一个重大的飞跃,成为我们推进安全生产的行动纲领,安全发展的内涵就是要把安全作为发展的基础、前提和保障。从而使经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升、劳动者健康权益不断得到保障这个基础之上。从而使人民群众能平安幸福的享有经济社会发展的成果,能够更加体面的劳动、活的更富有尊严,这就是安全发展的本质内涵。把安全发展写进新的《安全生产法》,按照这个理念来修改相关的条款,这是坚守红线的必然要求,也构成新的《安全生产法》的一大特色。

第二就是坚持问题导向,注重解决安全生产法制建设当中的突出问题。《安全生产法》2002年制定出台之后,我们的安全生产法制建设上存在哪些突出的问题需要进行解决呢?无非是有这么几个方面:一是企业作为安全生产的主体,责任不太明确。原有的《生产安全法》里面没有明确的提出企业就是安全生产的责任主体。而且在第二章“生产经营单位安全生产保障制度”里面对有些企业安全生产的职责规定的不太全面、不太具体。二是安全监管部门执法地位不明确。在这方面我们有些时候显得比较尴尬,我们是在进行着安全生产监督执法,但是又没有明确把我们作为执法部门,甚至执法车辆都得不到应有的保障。而且在执法过程当中也缺少强制性执法的手段,经常出现抗拒执法的行为,造成执法的效率比较低,这些也需要进一步明确。三是违法的成本比较低。一些非法违法的行为得不到有效的制止,受不到应有惩罚。还有就是原有《安全生产法》在实施过程当中也暴露出一些缺陷,就是有些条款太原则,缺乏操作性。正是针对这些突出问题,这次《安全生产法》做了较大的修改而且是以问题为导向进行的修改。修改的这些条文、这些内容都很有针对性、很有指导性、很有操作性。

第三就是既强化了政府部门的安全监管的权威,同时也注重运用市场机制的办法。大家看到新的《安全生产法》不仅进一步确立了政府安全监管部门的执法地位,赋予监督执法的一些强制性手段。在这个同时,也注重运用市场机制的一些办法来加强安全生产的监督管理。比如说如何发挥第三方社会中介机构的作用,来为安全生产提供技术方面、管理方面的服务,大力推行安全生产责任保险,用保险机制来加强预防、构建安保互动机制。发挥注册安全工程师的作用,这样也为下一步制定“注册安全工程师条例”提供了上位法的支持。以上既强化了政府监管的权威性,同时也运用市场机制的办法。

第四就是加大了违法的成本,强化了行政处罚。这也是新的《安全生产法》的一大亮点。新的《安全生产法》在法律责任这一章,应该说修改的幅度很大。不仅大幅度提高了行政罚款的额度,最高可以罚款两千万,是目前为止所有法律的法律责任当中处罚最严厉的,数额最高。所以被称为史上最严的《安全生产法》。最重要的是不仅要处罚那些违犯安全生产法律法规的生产经营单位,而且还要处罚生产经营单位的主要负责人。对发生一般事故、较大事故、重大事故、特大事故的生产经营单位的主要负责人,按照上一年年收入的30%40%60%80%进行罚款。如果发现有瞒报事故和非法违法行为,可以罚到100%。而且用百分比这种方法来处罚,那就是一个动态性的,不是个绝对数。而且规定不仅要行政罚款,还要吊销你的资质。发生重大以上事故的企业负责人终身取消执业资格。所以这些处罚规定非常严厉,加大了违法的成本,也为我们进行执法提供了有力的法律武器。

主持人:新法对企业落实安全生产的主体责任又有哪些规定?

答:企业安全生产工作不落实,整个安全生产的状况就不可能好转。基础不牢、地动山摇。要建立企业自我约束、自我改进的长效机制。企业安全生产的主体责任怎么落实?总书记提出了“四个到位”:安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位。这“四个到位”实际上就是明确提出了企业安全生产主体责任落实的标准。新的《安全生产法》修改最多的就是围绕着落实企业主体责任,在多个方面进行了重申、强调、完善、规范。而且把总书记提出的“四个到位”都写进《安全生产法》。比如企业负责人承担的安全生产的职责,就增加了要制定安全生产教育培训的计划,落实培训到位。要求企业要建立安全生产应急救援的这种机构、组织,加强预案的管理,而且预案要与地方政府应急预案相衔接,经常进行演练,这就是落实总书记提出的“应急救援到位”。更重要的就是新法对企业建立安全管理机构做出了具体的要求。原法要求 300人以上的生产经营单位必须建立安全监管机构 ,那么这次把300人降低到100人,标准更加严格了。对企业安全管理机构的职责,从七个方面做出了具体的规范,这样就与企业负责人承担的安全管理的职责相对应、相呼应,这样更有利于落实企业的主体责任。这是一个很大的亮点。

主持人:新《安全生产法》对建立安全生产黑名单的制度有了进一步的规定,请介绍一下这方面情况。

答:依法建立起了安全生产黑名单的制度,虽然法律里面没有直接表述黑名单,实际上一样的,那就是要建立违法行为的信息库和通报的制度,明确要求安全监管部门,对安全生产领域的非法违法行为,要建立信息库,对情节严重的要向社会公布,同时通报相关的行业管理部门,国土资源管理部门、工商管理部门、金融管理部门、保险管理部门。为啥通报啊?就是联合制裁你,只要上了黑名单,土地不批给你、贷款不贷给你、保险费给你上浮。所以说,这本身就是一种制约机制,对于推动安全生产诚信体系的建设,它也具有重大的作用所以我们希望是没一个企业都不要上黑名单。随着黑名单制度的逐渐完善,它对于企业的这个社会形象、对于企业的信誉,都有很重要的影响。

主持人:新《安全生产法》为我们实施安全发展战略提供了强有力的法律武器,那么该如何贯彻执行新《安全生产法》?

答:天下之事,不难于立法,而难于法之必行。《安全生产法》修法不易,我们要倍加珍惜。对这个新安法的宣传、贯彻,安监总局做了全面部署,并且前一阶段也掀起了宣贯的热潮。下一步还要继续采取相关的措施,来推动《安全生产法》的学习、宣传贯彻。具体我想要把握好以下这么几个环节。

第一就是要全面的、整体的把握《安全生产法》的基本精神。《安全生产法》是规范安全生产行为的根本大法。这是基础法、上位法。相关的法律法规都要依据《安全生产法》来加以调整、加以修改、加以完善。这次新的《安全生产法》虽然在很大方面、很多方面进行了重要的修改,但大家一定要看到,新的《安全生产法》不是另起炉灶,而是在原来的法律基础之上加以修订。七章的格局没有变,基本的法律制度也没有改变,只不过是更加完善、更加强调。所以说我们在学习、领会新《安全生产法》新的内容的同时,对整个这部法律的基本内容、基本精神,我们要有一个总体的、全面的认识。比如说从业人员的权利、义务,这一章就没有修改,但这一章也非常重要,因为职工群众是安全生产实践的主体,职工群众必须要参与,而且必须要监督,必须要依法维护从业人员的合法权益。要动员全体职工来加强安全生产的民主管理,来参与对安全生产的监督。所以对这一章内容,也要广泛地宣传,而且要全体从业人员都知道、都理解,都拿起法律武器来维护自身的合法权益。而且按照新的《安全生产法》来抓紧制定、修订相配套的、相关的法律法规、规章和标准,从而使新的《安全生产法》所新设立的法律制度、所完善的法律制度进一步细化,更具操作性。

第二就是要加强安全生产的普法宣传,营造“守法光荣,违法可耻”的浓厚的氛围。要看到在安全生产领域,安全法制意识还比较淡漠,有些企业、有些员工还缺乏对法律的敬畏、对法律的信仰。要抓住新安法颁布实施的有利契机,广泛深入地开展安全生产法律宣传教育。不仅要让大家清楚新的《安全生产法》的主要内容,更要强化对法律的敬仰和敬畏,营造“守法光荣,违法可耻”这种浓厚的氛围。只有把这种氛围建立起来,《安全生产法》的一些法律制度才能够自觉地得到执行。所以下一步我们还要通过多种形式进行宣传。

第三就要严刑峻法,推动依法治理,加快建立规范的安全生产法治秩序。我们要结合新的《安全生产法》的宣贯、实施,以此为武器,深化打非治违的专项行动。特别是国务院部署的以“六打六治”为重点内容的专项行动,我们要继续深化,要始终保持这种高压态势。要按照新的《安全生产法》所规定的法律责任,对那些典型的非法违法行为要重判重罚。对存在重大隐患、不认真整改的,也要依法进行处罚。该采取强制性措施的,要采取强制性措施。包括最近我们就对那些存在重大隐患、不能保证油气管道安全运行的两条长输管线采取停止输油的措施,这就是依法进行强制性的执法手段。既然新的《安全生产法》赋予我们执法的地位、执法的权利,而且加大了处罚的标准,我们就要拿起这个法律的武器同那些非法违法行为进行坚决的斗争,而且要通过广泛的宣传,该曝光的曝光、该公开审判的公开审判,使非法违法行为如过街老鼠,人人喊打。

第四就是要规范我们安全监督执法的行为,提高执法的质量。《安全生产法》能不能得到贯彻落实,我们各级安全监管部门负有重要的职责。因为各级安全监管部门是《安全生产法》的执法主体,要通过我们有效的执法行为,确保这部法律的贯彻施行。而且要规范执法、严格执法、廉洁执法、文明执法。新安法明确要求各级安全监管部门要制定、监督执法的计划,根据这些计划来进行执法。这个计划是不是科学,是不是有效,所以我们要严格依法办事。我们按照执法的计划进行执法检查,就应该说我们在安全监管上就尽到了职责。

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