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2015年政府工作报告

2015年5月13日 17:23:07   来源: 政府工作报告

政府工作报告

---- 2015年2月27日在深州市

第五届人民代表大会第五次会议上

深州市人民政府市长  刘继承

各位代表:

现在,我代表深州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去一年,是全市上下迎难而上、团结奋进的一年,也是深州实现大发展、大跨越的一年。一年来,面对复杂严峻的宏观经济形势,跨越发展的巨大挑战,惠民利民的庄严承诺,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实中央、省、衡水市一系列决策部署,按照市委五届四次全会工作要求,紧紧围绕实现“深州梦”和“一、三、五”战略目标,牢牢把握京津冀协同发展战略机遇,聚精会神抓发展,尽心竭力惠民生,圆满完成了全年各项工作任务目标,全市经济快速增长、城乡面貌巨变、民生持续改善、社会和谐稳定。

2014年,全市地区生产总值完成133亿元,同比增长7.2%;全部财政收入完成8.8亿元,同比增收2.3亿元,增长35.1%,增幅在衡水市排名第二,其中公共财政预算收入完成4.7亿元,同比增长51.4%;固定资产投资完成79.4亿元,同比增长25.6%;外贸出口交货值完成8686万美元;实际利用外资1亿美元,同比增长103.8%,总量、增幅均居衡水市第一;城镇居民人均可支配收入1.766万元,同比增长10.4%;农民人均纯收入9758元,同比增长13.1%

一、抢抓机遇,创新实干,经济实力在转型升级中持续增强

一年来,我们始终坚持发展为要,既全力稳定即期增长,又科学谋划长远发展,不断做大总量、提升质量,靠转型升级实现稳中有进。

工业发展势头强劲。全年续建、新开工、技改项目104个。其中,列入省、市重点项目8个。阳煤乙二醇项目试运行,创造了衡水最大单体项目的深州速度;顾家家居北方生产基地项目基本建成,海绵、制钉等关联项目相继引进,家居制造产业初具规模;瑞丰发动机项目进展顺利;海特克丝网设备、万德堂生物酶、钛通滤清器等一大批项目紧张施工。“千名干部大招商百日攻坚”活动取得硕果,签约亿元以上项目11个,引进资金49亿元;瑞丰公司与北汽福田签订框架协议亚泰电化有限公司被省工信厅命名为对标示范企业。经济开发区完成产业规划,路网等专项规划正在抓紧编制,管理服务职能逐步完善,基础设施不断夯实;化工园区编制完成各项规划,污水处理厂、消防站、变电站等设施紧张施工2014年,新增规模以上企业8家;完成技改投资44.6亿元,同比增长63.5%;全市工业企业实现税金4.7亿元,同比增长11.8%。

农业经济稳步提升。粮食总产稳定,连续四年被评为“全国粮食生产先进单位”;全市肉、蛋、奶、菜、果产量稳步增长;“深州蜜桃”获国家地理标志产品保护;投资1.8亿元,30万亩高标准基本农田建设基本完成新增家庭农场217家;全市土地流转面积40.8万亩,占家庭承包总面积的34.3%;农民专业合作社达到1570家,监督、管理、服务水平大幅提升;农村土地确权颁证工作稳步开展;农机深松工作领头推进,全国、全省农机深松现场会分别在我市召开,土地深松技术大范围推广。全市电网建设迈上新台阶,争取资金9亿元,建设项目8个,已建成项目4个,投资额度、项目数量居衡水之首,创我市历史之最。

第三产业蓬勃发展。蜜桃观光园服务功能逐步完善,正积极申报3A级景区;安华国际物流园区完成整体规划和路网设计方案农资市场完成三分之一建设工程,汽车配件、农副产品交易市场完成规划设计;亿联温州商城、吉美购物广场正式营业;信誉楼商城进场施工;“万村千乡市场工程”深入推进,“农家店”覆盖面不断拓展,新增个体工商户2140家。2014年,全市存款余额163.5亿元,同比增长17.1%;贷款余额73.2亿元,同比增长18.8%,存贷比同比增长0.7个百分点。第三产业增加值完成34.9亿元,同比增长9.1%。全社会消费品零售总额完成61亿元,同比增长11.9%。

二、统筹协调,建管并重,城乡面貌在一体发展中持续改观

一年来,我们始终坚持统筹为策,既注重城乡面貌改善、功能设施提升,又着力改善生态环境,城乡协调发展能力不断增强。

城市建设全力推进。按照中等城市发展目标,城乡总体规划、老城区控制性详细规划、城区水系规划编制完成。精品标志、景观提升、商住开发、民生服务“四大工程”基本完工,总投资9400万元,新建、改造道路8条,铺设排水管网16公里;石黄高速东口美化工程顺利推进;顺兴大街等主干道路亮化美化水平不断提升;城区新增绿地面积25万平方米,城市绿地率33.1%永盛综合公园整体推进;永盛景观桥建成通车。3个棚户区、4个城中村有序拆迁改造,拆迁总面积21万平方米。新建、续建住宅小区15个。污水处理厂二期工程积极推进天然气入市项目输气管道、深州末站建成运行城市管理水平不断提高,数字城管系统启动建设,网格式分级管理机制逐步完善,城区环境卫生实现保洁全天候、全覆盖。违法占地、违章建筑专项治理行动强势开展,拆除违章建筑80余处,清理违法占地近万平方米。

镇村面貌显著提升。基础设施、公共服务设施逐步延伸至镇村,前磨头镇、高古庄镇等保衡路沿线乡镇美化、亮化、绿化水平不断提升,榆科镇、护驾迟镇等肃衡路沿线乡镇镇区面貌变化明显,其它乡镇紧张有序开展镇区改造提升工程。全市465个村基本实现“四清净化”,保洁队伍基本实现全覆盖;21个省级重点村硬化街道50公里,新安路灯560盏,清理垃圾3.6万方,拆除违章建筑162处,改造旱厕4730个。穆村乡庄火头村成为衡水市唯一一个省级精品示范村。在衡水市农村面貌改造提升拉练活动中,我市排名第一。

生态环境明显改善。坚持“增绿量、减排放、节耗能”。全年新增造林面积3万亩,植树210万株,在衡水市造林绿化工作考核中,我市排名第二;建立网格化环境监管体系,以减煤、治企、控车、降尘为重点,取缔燃煤锅炉20台,淘汰黄标车1100辆,秸秆禁烧、扬尘治理等专项行动深入开展;大力推行清洁生产、环保经济,积极采取降耗环保措施,圆满完成节能减排任务。

三、全力以赴,兑现承诺,民生福祉在共建共享中持续改善

一年来,我们始终坚持民生为本,攻坚克难,真抓实干,“十方面实事”基本完成。财政用于民生支出达到18.4亿元,同比增长64.3%,占公共财政预算支出的85%。

----医疗服务逐步提升。县级公立医院改革稳步推进;市医院、乡镇卫生院实现药品零差率销售;投资3300多万元,为市、乡、村三级医疗机构购置设备300多台套;市医院门诊内科综合楼完成选址、立项、可研性报告、初步设计方案,正在做环评;大冯营等6个乡镇卫生院建成投用;标准化卫生室基本实现全覆盖;新农合参合率99.8%,居衡水第一,域外报销时限由2个月缩短为10天;实际住院补偿比68%,列全省第二。

----群众收入不断增加。全年落实农资综合补贴1.6亿元、粮食直补1550万元、良种补贴2030万元、农机补贴1330万元、退耕还林130万元;完成机关事业单位工作人员两次津贴补贴提标;企业退休人员基本养老金待遇调整工作按标准落实。

----文化生活更加丰富。组织各类文艺团体下乡演出60多场次;建成38个示范文化大院;注册、扶持16个文化协会健康发展;18个乡镇区和经济开发区综合文化站建设逐步完善;丰富提升了100个村庄文化活动;形意拳文化园完成建设;《深州仿碑录》、《深州名人录》、《深州梅花拳》出版发行;古籍《深州风土记》翻印发行,深州文化得到保护和传承。

----社会保障日趋完善。完成破产企业退休职工养老保险核销工作;社会养老、工伤、医疗、失业等各险种健康有序运行,城乡居民养老保险参保率97.5%;民政事业综合服务中心完成主体工程;殡仪馆、烈士陵园搬迁完成选址;人口和计划生育工作稳步推进。

----弱势群体加力帮扶。严格城乡低保审批程序,加大动态管理力度,累计发放城乡低保金1560万元、农村五保供养金250万元;榆科五保服务中心正式启用;新增城镇就业2820人,转移农村劳动力5450人;扎实开展农民工工资支付情况检查等专项行动,追讨农民工工资108万元;启动实施扶贫帮困“春雨行动”,700名困难群众得到大力帮扶。

----教育水平稳步提升。投资2200万元,改造学校6所,建设教师周转房7000平方米;投资7000万元的恒信中学建成投用;公开招聘中小学、幼儿园教师85名;顺利通过河北省义务教育阶段教学评估,被省政府评为优秀;高中教育、职业教育、成人教育稳步发展。

----水利设施大幅增强。全市水系总体规划编制完成。地下水超采综合治理项目顺利推进,水利项目总投资4.8亿元,投资额度、工程量在全省54个试点县中最大,全部工程将于2015年3月底建成投用,年可节水压采3200万立方米,全市三分之一土地和农户受益;南水北调征迁及配套设施紧张建设;石津灌渠市区段完成衬砌改造;唐奉镇、王家井镇联村供水水厂完成建设。

----交通条件明显改善。投资1.2亿元,全长64公里段土路完成路面铺设,桥涵正在积极修建,2015年5月底全面建成通车,惠及7个乡镇20万人;桃园北路建成通车,惠及3个乡镇4万人;石济客专、邢衡高速、衡井公路深州段紧张建设;307国道西段大中修工程顺利完成;二级客运站建设积极推进;石黄高速榆科出口项目完成申报;大广高速连接线西段项目扎实推进。

----安居工程顺利实施。保障房建设任务超额完成,新建保障房1551套,占任务的121%。其中,完成限价商品房108套,改造棚户区899户,在建公租房544套。

----全市社会和谐稳定。投资270万元,完成“天网工程”乡镇联网防控体系建设;社会治安综合服务站职能充实完善,违法犯罪、痞霸黑恶势力打击力度逐年增强;食品药品监管机构改革有序推进,监管能力日趋提升;生产安全、交通安全、消防安全等专项治理活动深入开展;国防动员、民兵预备役、民族宗教、气象地震、新闻广电、邮政通讯、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩,社会大局和谐稳定。

四、提升效能,优化服务,自身建设在执政为民中持续增强

一年来,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向、立行立改、服务群众,大力加强法制建设、效能建设、廉政建设,执政为民能力不断提升。

民主法治建设扎实推进。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,强化人大代表建议、政协委员提案的办理落实,承办人大代表建议85件、政协委员提案131件,办复率100%。坚持政府性投资合同、规范性文件合法性审查制度。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度,完善权力运行制约和监督体系。

行政效能建设深入开展。着力优化发展环境,衔接下放行政审批事项4项,取消2项。大力推进“三级平台”、“两个代办”工作,政务中心完成建设,入驻部门15个,设立审批事项45项;乡镇便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。三级服务平台累计办理服务事项1.2万项,办理群众实事2.3万件。

政府廉政建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”,“四风”问题得到有效解决。查处“吃空饷”人员365人,处置超标超编公务车76辆,清理超面积办公用房4000平方米。大力整治文山会海,改进公务接待,规范干部工作生活待遇,三公经费压减5%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制。严格土地招拍挂、国有资产经营、政府性投资项目、建设工程招投标等重点领域的监管,重拳惩治腐败行为。

各位代表!过去一年,我们团结拼搏,砥砺前行,取得了显著成绩,展现了全市57万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向老领导和关心支持深州发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展仍面临不少困难和问题:经济总量不大,人均水平较低;产业结构不优,创新能力不强,战略型新兴产业、现代服务业比重偏低;工业化、城镇化水平不高,城乡之间发展较不平衡;环保、交通、住房、教育、医疗等公共领域刚性支出压力加大,财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱;防治大气污染、改善城乡环境的任务依然艰巨;改革的力度和深度不够,制约发展的体制机制障碍有待破解;政府职能和工作作风还需进一步转变,一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。对此,我们一定高度重视,下大力气,认真加以解决。

各位代表,一年来的工作实践使我们深切体会到:深州经济社会能够快速发展,得益于我们坚持科学发展不动摇,解放思想,与时俱进;得益于我们坚定不移地贯彻落实市委的决策部署,直面挑战,勇于担当;更得益于我们始终牢记执政为民理念,团结一心,强基固本。这些宝贵的精神财富,我们要倍加珍惜,不断发扬光大。

2015年工作部署

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法行政、建设法治深州的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年,我们要顺应人民群众对美好生活的新向往,深刻认识发展的新常态,准确把握发展的新脉搏,用足用好发展的新优势,全力推进经济社会快速发展。

当前,国内外发展形势依然错综复杂,经济下行压力依然较大,我们正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,稳增长、调结构、惠民生、优环境的任务非常艰巨。但我们要看到,支撑我市经济较快增长,具有很多现实的、可争取的有利条件。随着京津冀协同发展战略深入实施,衡水综合配套改革全面深化,必将带来诸多的发展机遇和改革红利;得天独厚的交通区位优势、生态资源优势,必将成为拉动经济发展的引擎;不甘落后的人文精神,必将成为干事创业的不竭动力。只要我们凝神聚力,奋勇争先,只要我们咬定目标,肯干实干,我们一定能够实现跨越赶超。

一、指导思想和主要预期目标

今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、衡水市重大战略部署,严格按照深州市委五届五次全会工作要求,围绕实现“深州梦”和“一三五”战略目标,坚持“好中求快”总基调,适应发展新常态,抢抓发展新机遇,突出项目建设、增长投入、破解难题、改革创新,持之以恒抓经济,攻坚克难搞建设,真心实意惠民生,多措并举优环境,奋力推进全市经济社会跨越赶超。

2015主要预期目标:生产总值增长8%以上;全部财政收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长26%以上;外贸出口总额增长6%以上,社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

做好今年各项工作,我们必须准确把握经济发展新常态的特征和要求,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢掌握经济发展主动权。要坚持跨越发展,主动作为。充分利用一切有利条件,努力做到效益能搞多好就搞多好,投入能搞多大就搞多大,速度能搞多快就搞多快;要坚持转型发展,保持定力。牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念,稳稳妥妥的转方式调结构,扎扎实实的打基础增后劲,持续推动经济社会发展迈上新台阶。

二、重点工作安排

按照市委五届五次全会部署,围绕实现各项目标,突出抓好四方面工作。

(一)转型升级,提质增量,推动深州经济大发展

坚持以经济发展为中心,千方百计做强存量、做大增量、做优总量,实现产业结构稳步优化、发展方式持续转变、经济实力逐年提升。重点实施“六大攻坚战”:

实施项目建设攻坚战。围绕争列衡水“四个一百”工程项目盘子,完善重点项目“一对一”帮扶机制,开展银企对接等服务活动,强化土地等要素保障,及时解决问题。在建项目促投产,重点推进阳煤乙二醇、瑞丰发动机、顾家家居北方生产基地、通宁保温管等项目建设,确保上半年正式投产;钛通滤清器、电子显示屏等项目年内完成建设。签约项目促开工,加快完善溧阳机械、恒泰汽配、林森胶合板、冠辰污水处理设备二期等项目相关手续,确保上半年全部开工;谋划项目促落地,深化“千名干部大招商”活动成果,推进谋划、在谈项目早日落地。争取乙二醇二期、顾家二期、氯化亚砜化工、圣宇医药中间体、路克希德抗菌物质等项目早日落户深州。扎实做好衡水市组织的3月、8月两次项目集中开工活动,6月、12月两次重点项目观摩拉练活动。

实施招商引资攻坚战。完善招商引资机制,强化对乡镇、部门招商引资工作考核,壮大招商引资队伍,提高招商引资成效。牢牢把握京津功能疏散、产业转移和京津冀协同发展战略机遇,充分发挥各种优势,紧跟国家产业政策和投资方向,围绕重大产业、民生工程、基础设施三大领域,针对性地引进一批增后劲、管长远、带全局的重大项目,争取一批基础设施、民生保障的服务项目,推进一批转型升级、链条延伸的产业项目,力促项目落地、投产达标。年内各乡镇区引进建设一个5亿元以上项目,力争10亿元以上项目实现突破。扎实做好衡水市组织的5月、9月两次集中招商活动。

实施产业升级攻坚战。完善企业运行监测协调体系,加大骨干企业培育力度,及时解决小微企业发展中的困难和问题,重点扶持旺明游乐设备公司、神农药业公司等市场前景好、成长速度快的企业发展壮大。扎实做好年纳税100万元以上企业监测工作,准确把握经济运行趋势,年内新增纳税100万元以上企业5家。提高服务企业水平,加快企业“个转企、小升规”步伐,年内新增规模以上企业10家以上。继续组织实施“企业经营者素质提升”、“现代企业制度建设”、“企业兼并重组”三大工程。引导企业对标行业高端,强化技术、资金等各类生产要素扶持,加快“有中生新”步伐;创新引领,鼓励发展节能环保、电子信息等新兴产业,做好“无中生有”文章。

实施园区提升攻坚战。理顺园区发展体制机制,完成各类规划编制,完善软硬件服务配套设施,大力实施园区招商活动,加快构建以省级经济开发区为主体、化学工业区和丝网工业区为策应的“一体两翼”发展格局。省级经济开发区,巩固“北扩东跨”战略基础,启动京九铁路东侧污水处理厂等基础设施建设;积极推进机械、家居、食品、高新技术专属园区建设;加快建设中小企业创业辅导基地,引导企业入区孵化发展;破解土地、劳动力等瓶颈制约,加大项目建设力度。化学工业区,立足于生态、环保,围绕阳煤乙二醇项目,引进上下游关联企业入区发展;加快推进污水处理厂、消防站、变电站等设施建设,全面完成小西河深州段河道清淤,启动园区二期道路建设工程丝网园区,借力衡水饶安经济协作区发展,加快园区基础设施建设,积极推进传统丝网产业改造升级,着力打造区域经济增长极。

实施农业提质攻坚战。大力发展现代农业,持续转变农业发展方式。巩固粮食种植面积,保障粮食生产;稳步发展蔬菜、畜牧业;推进无公害果品基地建设,年内建设果品标准示范区1万亩;加大深州蜜桃、红香酥梨等特色农产品扶持力度,保护并培育产品品牌;加强农业投入品管理,健全农产品质量和食品安全追溯体系,保障“舌尖上的安全”;发挥家庭农场、农民专业合作社带动作用,强化科技支撑,完善农业技术社会服务体系,打造高标准现代农业示范区;按照依法自愿有偿原则,加快土地流转步伐,提高土地流转质量,全年新增家庭农场100家以上,建设3000亩以上规模经营典型3至5个,到年底,土地流转率提高3个百分点以上;提升农业产业化水平,培育扶持五得利面粉、东方绿树等骨干企业,积极推进中合三农智慧小镇、深圳长恩实业高端农业等重点项目,全市农业产业化经营率提高3个百分点以上。加大农业项目谋划包装跑办力度,推进水、电、路等农业基础设施建设,持续改善农业生产条件。

实施三产提速攻坚战。一是服务业上水平。巩固提升传统服务业,鼓励发展信息服务、电子商务、网络商店等新型业态,继续深入实施“万村千乡市场工程”,加快服务业结构调整和增量扩容。重点推进信誉楼、诚信商厦、吉美二期等项目建设;加大各类金融机构引进力度,丰富金融市场产品,稳步提升金融业发展。二是物流业上规模。借势“石衡沧经济带”推进发展省级战略,加快建设安华国际物流园区,抓紧编制完善各类规划,扎实推进汽车配件、农副产品交易等专业市场建设;鼓励发展第三方物流,突出抓好农产品冷链、城市物流配送等物流设施建设。三是旅游业上档次。完善蜜桃观光园基础设施建设,增加景点类别,提升内涵;整合历史文化、现代元素、生态资源等,抓紧编制全市旅游总体规划,谋划启动旅游大循环,推进中国桃文化旅游观光度假区建设工程。

(二)统筹兼顾,扩容提质,推进城乡面貌大变样

坚持把推进城乡一体化发展作为重大战略任务,着力构建以城区为龙头、乡镇为节点、新农村建设为基础的新型城镇化格局,突出生态环境改善,合力推进城乡面貌大变样。

加快中等城市建设步伐。重点实施“四大提升行动”:基础设施提升行动。完成恒诚路西通、恒信路西通、顺旺大街北延、法尊寺连接线建设,改造提升长城路、黄河路、富强大街;打造博陵路特色街区;建成南水北调配套水厂,升级改造城区供水管网,完成供水体制改革;建成污水处理厂二期工程,提高污水处理能力;推进天然气入市工程规范运行。旧城改造提升行动。稳步推进北街、杨庄、南庄、东郎、中郎、西郎、东街、南街城中村改造;规范城区房地产开发,加快桃城春天等住宅小区建设;启动3号水面改造提升工程;实施7号、8号水面及周边景观开发,建设永盛综合公园。公共服务提升行动。启动规划馆、博物馆、展览馆、文体活动中心建设;谋划一座蔬菜批发市场;建成黄河路垃圾中转站;完成石黄高速东口改造、二级客运站建设;推进植物园二期建设;建设500亩森林综合公园项目。城市管理提升行动。完成城区控制性详细规划及市政设施管线综合规划、道路交通、防灾减灾等各类专项规划修编,坚持规划即法,严格按照规划进行开发建设;充分发挥数字城管系统作用,提高城市管理执法水平;严控地热开发,实施井水回灌,运用市场化手段推进集中供热;健全物业管理机制,规范小区管理行为;严厉查处私搭乱建、侵占坑塘等违法违规行为。

倾力打造美丽乡村。坚持以城乡总体规划为引领,按照宜工则工、宜农则农发展思路,统筹考虑产业、资源、交通等要素,加快完善编制镇村各项规划。提升镇村教育、医疗、交通等基础设施水平,完善信息、金融、物流等配套服务功能,统筹推进路、电、网等公共服务向镇村延伸。创建魅力小镇。前磨头镇、高古庄镇、乔屯乡等保衡路、衡井路沿线乡镇,实施以产带镇发展战略,围绕提升镇区面貌、完善镇区功能,大手笔谋划发展蓝图;榆科镇、护驾迟镇等肃衡路沿线乡镇,突出绿化美化、品位提升,深入开展脏乱差治理活动,高标准打造美丽镇区;其它乡镇因地制宜,因情施策,加大建设力度,实现镇区建设同步提升。建设美丽村庄。所有村庄以巩固提升村容村貌为重点,以穆村乡庄火头村为标杆,巩固“四清净化”成果,完善环境卫生长效管理机制,扎实开展洁净农村创建活动;省、市农村面貌重点村深入推进“15件实事”,争取更多村庄荣列省级美丽乡村。

大力改善生态环境。一是持之以恒治理大气污染。贯彻落实新《环保法》,增强环境监管执法力量,完善网格化环境监管体系,确保监管不留死角、执法不存盲区,对各类环境违法行为“零容忍”。落实乡镇、部门管理责任,强化企业主体责任,重点抓好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役。加强工业企业污染排放整治,持续加大依法依规治污力度,坚决杜绝小电镀、小炭窑死灰复燃;加快改造淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,加大散烧燃煤治理,建立洁净型煤配送中心;加大黄标车淘汰力度;加强建筑工地扬尘整治;大力推行秸秆综合利用;稳妥推进市区污染企业有序搬迁;完善重污染天气监测预警、信息发布等制度,强化严重污染天气应对举措;二是深入实施造林绿化工程。完善造林长效管护机制,实施绿美廊道建设、林业园区建设、还林还湿项目三大绿化工程。重点推进恒信路13公里、石津灌渠10公里绿道绿廊建设,完成市区道路两侧、游园绿化补栽,城区新增绿化面积22.4万平方米;完成还林还湿项目1万亩;高标准实施衡井公路、郭辛线两侧通道绿化。三是实施地下水超采综合治理工程。积极推进307国道以南区域实现地表水灌溉全覆盖,完成307国道以北辰时分干、五干一分干复灌工程规划申报,力争农业灌溉在衡水市率先退出开采使用地下水。四是大力推进节能减排。提高项目准入门槛,加大新上项目前期考察论证、评审评估、科学研判力度,坚决控制耗能高、有污染项目上马。鼓励企业节能降耗,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。

(三)改革创新,协调推进,开创深州发展新局面

严格按照中央、省关于全面深化改革统一部署,围绕衡水综合配套改革阶段性目标,以创新驱动引领培育经济增长点,着力激发经济内生动力,释放社会发展活力。

优化经济社会发展环境。继续减少和下放审批事项,简化办事流程,提高审批效率,严格落实行政审批“两集中、两到位”。加快推进政务中心规范运行,市直部门所有审批事项集中到一个科室,全部入驻政务中心,推行“一章”制度,实现“一口”办理,职能、人员全部到位,缩短办理时限,提高服务质量,严明纪律,高悬利剑,严厉惩处不作为、乱作为、慢作为,努力做到群众办事不跑冤枉路、企业办事不绕糊涂弯。乡镇便民服务大厅和村级便民服务站,完善工作制度,明确服务事项,探索建立网上审批程序,千方百计方便群众、服务百姓。全力做好为民服务、重点项目全程代办工作。完善产业投资负面清单、市场监管清单、行政权力清单制度,进一步规范行政管理行为。继续深化商事登记制度改革,大力推行“三证合一”,鼓励扶持全民创业,促进市场主体活力竞相迸发。

激发农业农村发展活力。积极稳妥推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作;依托土地确权成果,创新土地承包经营权向金融机构抵押融资方式;严格农业专业合作社审批程序,加大宣传、监督、管理力度,全面规范合作社运营,严厉防范和打击非法集资;逐步建立农村产权交易市场,规范交易程序和行为,切实保障农民利益;扎实推进户籍制度改革,逐步建立城乡统一的户口登记制度;稳步实施供销社综合改革,建立健全农村生产生活服务体系;积极谋划实施工业园区、现代农业园区、农村新型社区“三区同建”,统筹城乡发展,促进民进城、农转工;创新农村新型社区规划建设、动迁补偿、设施配套、物业管理等机制,有条件乡镇重点培育1个农村新型社区示范点。

破解发展瓶颈要素。土地方面,研究用好土地增减挂钩政策,积极盘活存量用地,实施废弃砖瓦窑土地开发工程;各乡镇区充分利用国家农村拆迁建设新政策,推进农村闲置用地整合;严格土地使用管理,巩固“违法占地、违章建筑”治理成果,下大力、出重拳,在全市集中开展违法占地专项整治行动,全面规范建设用地行为;依法处置长期“批而未供”、“供而未用”、“用而未足”土地,推进土地集约节约利用。资金方面,激发资本市场活力,撬动民间投资杠杆,拓宽融资渠道;发挥城市建设投资公司作用,缓解城市建设资金压力;用活财政资金,积极运用PPP模式,推进政府资本与社会资本结合,推动经济社会快速发展。

强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为新常态下加速发展的战略举措,推进科技与经济紧密联系、产学研深度融合,带动知识创新、制度创新、服务创新、组织创新、管理创新。完善政府科技投入机制,强化企业科技创新主体地位,鼓励引导骨干企业加大科技投入,重点扶持远征氟塑料等科技型企业发展壮大。借助衡水“蓝火计划”,加大与国家、省级科研院所对接力度,积极推进中小企业公共技术中心建设,鼓励汽车配件、胶木、乐器等传统特色行业,开展关键共性技术联合攻关,实现科技成果共享。实施高新技术产业倍增计划,到2017年,实现高新技术企业数量、规模以上高新技术产业增加值“两个翻番”。加大招才引智力度,探索建立股份化、分红激励等人才引进机制,积极培育技术创新人才,激发经济发展活力。

(四)服务百姓,改善民生,提升人民群众幸福指数

进一步加大投入力度、工作力度,统筹发展各项社会事业,持续不断地增进民生福祉。重点实施“八项幸福工程”:

实施教育提质工程。大力提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育。全面加强学校安全管理;完成97所薄弱学校、农村中小学校校舍维修改造;建成2所省级示范幼儿园、5所乡镇中心幼儿园;强化职业教育培训,增加专业种类,提高就业培训水平;稳妥实施深州中学改扩建工程。

实施医疗惠民工程。启动市医院门诊内科综合楼建设;科学谋划城区东部医院设点布局;完成深州镇、北溪村乡卫生院建设;规范村级卫生室标准化运行;扎实推进公立医院改革;有序实施基本药物制度;新农合住院报销限额由10万元提高到12万元;建立健全城乡居民健康档案。

实施保障扩面工程。做好养老、工伤、失业等各类保险扩面工作;上半年民政事业综合服务中心投用;年底前完成烈士陵园、火葬场搬迁工程;谋划建设老年综合服务中心;积极落实各类支农惠农政策,及时足额发放各项惠农补贴;加强农村饮水安全,解决3.8万人饮水不安全问题;加大计划生育失独和伤残家庭帮扶救助力度。

实施弱势群体帮扶工程。全年新增城镇就业2850人,转移农村劳动力5500人以上,登记失业率控制在3.4%以下;继续加大城乡低保、农村五保等弱势群体救助力度,实现应保尽保;强化城乡住房保障,推进农村危房改造,建设保障房1700套;继续开展扶贫帮困“春雨行动”。

实施文化共享工程。发挥文化大院示范引领作用,活跃农村文化生活;全年“文化下乡”演出60场次;完成“大德昌钱庄”和“盈亿义仓”整体维修;加大古树、古迹保护力度;积极申报梅花拳列入国家级非物质文化遗产名录;编撰《走进深州》一书;发挥“最美深州人”引领带动作用,弘扬主旋律,传递正能量。

实施交通畅行工程。依托中等城市建设规划,谋划建设城市大交通体系;完成郭辛线南通和衡井公路东延工程;推进邢衡高速连接线、石黄高速榆科出口项目建设;谋划实施保衡路、肃衡路升级改造;加强农村公路建设。

实施电力提升工程。加快推进辰时110千伏变电站、高古庄220千伏变电站、深州500千伏变电站等重点项目建设;全面完成2014年农网升级及配套工程;实施2015年农网改造升级项目,全面改善城乡供电环境。

实施社会平安工程。继续实施“天网工程”,完善乡镇联网防控体系;持续保持对违法犯罪活动的高压态势,加大农村黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度;强化食品药品安全、消防安全,严格落实安全生产责任制,抓好重点行业、重点领域、重要场所的隐患排查治理,加强基层安监机构建设,提升安全生产监管水平,切实保障人民群众生命财产安全

三、全面加强法治政府建设

全面推进落实依法治国新要求,坚决维护宪法法律权威,大力推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府,把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。

依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理、环境保护、公共服务等各项职能,谋富民之策,办利民之事,解群众之难,让人民群众共享改革发展成果。加快政府职能转变,进一步落实简政放权。大力转变工作作风,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,依法保护各类市场主体合法权益,着力营造公平开放的市场经济法治环境。

健全依法决策机制。以“功成不必在我”的胸怀,求真务实,真抓实干,坚持科学决策、民主决策。强化政府法制监督,重大事项实行公众参与、专家论证、风险评估、程序审查和集体讨论决定。健全行政决策公开征求意见机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。实行政府法律顾问制度,壮大政府法治队伍。实施重大行政行为备案办法,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政决策落实监督,做到决策落实到位、执行到位。

严格规范行政执法。逐步合并职能相同或相近的执法部门,整合政府执法队伍种类,合理配置执法力量,积极推进综合执法。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、土地管理、民间融资等重点领域执法力度,维护群众合法权益。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善执法程序,细化执法流程,强化执法监督。

强化权力监督制约。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,诚恳接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,完善内部流程控制,防止权力滥用。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序,严肃追究违法违纪行政工作人员的责任。

加大反腐倡廉力度。严格执行“八项规定”和新《预算法》,严防“四风”反弹,牢固树立过“紧日子”的思想,健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。坚持从严治政,持续开展对全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施落实情况的督促检查和跟踪审计。认真落实党风廉政建设主体责任,以锲而不舍、驰而不息的决心,不断提高拒腐防变和抵御风险能力。坚决查处各类违法违纪案件,牢固树立风清气正的政府形象。

各位代表!面对新常态和新要求,我们将始终践行党的群众路线教育实践活动,把对人民负责作为第一准则,把让人民满意作为首要目标,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的人民政府。

各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下,团结依靠57万勤劳智慧的深州人民,胸怀深州梦,万众一心,奋力拼搏,谱写深州经济社会跨越赶超新篇章!

名 词 解 释

PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。即私营企业与政府合作,参与公共基础设施建设模式。

“蓝火计划”:由教育部科技发展中心联合地方政府,借助高校人才和科技优势,根据各地区域经济发展需求和特点,有针对性地组织高校赴地方开展“产学研”合作活动。

“三级平台、“两个代办”打造政务服务中心、乡镇便民服务大厅、村便民服务站三级便民服务平台,推行为民服务全程代办、重点项目服务全程代办制度。

“两集中、两到位”:指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中;保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

“三证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一改革。

“四个一百”工程:衡水2014年经济工作会提出,在全市重点抓好100项计划开工项目、100项续建保投产项目、100项推进前期项目、谋划100项十亿元以上立市立县大项目。

农村面貌改造提升“15件实事”:即饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑、基层组织建设。

“个转企、小升规”:即个体工商户转型升级为企业、规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。

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